我们在前面的有关章节介绍过文化产业的三类驱动模式，其中一类为政策驱动型模式。这是从宏观层面，从一国文化产业的基本运营特征来说的。“文化产业项目五行理论”中的“策”，则主要侧重于微观层面，强调文化企业在项目操作中要积极把握政策动态，解读政策内涵，发掘政策机会与资源。

※说明案例　当下日本经济快速增长靠什么？

我们的邻国日本，就一向注重政策对文化产业的引导和扶持作用。

我们知道，二战之后，日本经济实现了长达三十多年的高速增长期，被世人称为“日本经济奇迹”或者“日本经济起飞”。不过，在这一时期，日本政府对经济的注意力主要集中于“重大长厚”型制造业，走的是“贸易兴国”路线。进入20世纪90年代，日本政府则提出了“文化立国”的口号，将文化产业的发展置于越来越重要的地位。2007年5月，日本更是出台了《日本文化产业战略》（以下简称“《战略》”）这一纲领性文件，以引导和激励企业界及全社会积极投身日本文化产业的建设。

《战略》认为，文化产业不仅可以对外提升国家软实力，扩大国家影响，打造国家形象及本国产业品牌，对内也可以培育经济增长点，带动经济长期发展。全文起始便开宗明义地写道：“文化产业直接关系到我国的经济利益，以及通过软实力吸引别国民众而获得的外交利益。”“文化产业对海外的影响，可以促进（受众）对日本生活方式以及文化产业背景中的价值观、审美意识的共鸣，加深其对日本文化、艺术和传统的理解。这种受众对日本综合文化实力的‘憧憬’，能够为各种产业带来中长期正面效果。”

《战略》还强调，“在全球化加速的情况下，要解决安全、环境等国际问题，必须向世界宣传我国‘尊重多样性’、‘与自然共生’等价值观”。“（文化产业）不仅有助于经济利益和‘日本品牌’价值的增加，还可以加强日本与其他国家民众之间的相互了解，因此必须超越单纯的产业振兴层面，制订文化交流和对外宣传战略。”《战略》认为，日本是“文化资源大国”，日本的流行文化及生活方式在世界范围内受到好评，日本人的生活方式、风俗习惯、传统文化、艺术和工艺等，都是培育文化产品的土壤。但是，日本并不因此就是文化产业大国。必须将文化资源与产业相联系，与最新的科技发展和社会发展相联系，才有可能维持文化产业的活力。“如果培育得当，文化资源就是永不枯竭的资源。”

在具体操作上，《战略》提出四大建议：

① 以海外年轻人为争取重心。

在措施上，须积极在海外推广日语教育，同时重视将日本的传统文化数字化，方便各国年轻人通过互联网和手机了解日本。

② 加强在海外建设宣传平台。

这方面，不仅强调多类型、多窗口的展示渠道，更指出在内容上要接近对象国价值观，从而好让受众接受。

③ 将文化产业人才的培育起始时间设定为儿童时期，主张鼓励和支持儿童从事设计、手工、图画等活动，要求中小学校应进一步充实学生从事创造性活动的环境；其后才提到大学和专业机构的文化产业人才培育问题。

④ 重视文化发展中的“日本标准”。

就企业及产业发展而言，产品标准的意义远大于产品本身。人称“经济动物”的日本人自然对这一点很清楚。

从《战略》这份重要的指导性文件可以看出，对外输出、走向世界是日本文化产业不变的主题。日本文化产业以内容产业为核心的布局和发展战略本身就蕴含着文化产业发展综合创新的战略构想。日本能够跨行业、跨部门整合出版、影视、音乐、游戏等产业力量和资源，大力发展能“被海外认同”并包含着日本新文化的动漫产业，出版漫画期刊，拍摄动画片，制作动漫电影，开发动漫游戏，打造手机音乐等，系列开发新媒体产品，就充分体现了日本文化产业发展的融合创新、综合创新特征。而这种持续性创新的动力和源头，都离不开日本政府对文化产业在政策端的大力支持和推动。

2012年底，安倍晋三领导自民党在大选中赢回执政权。安倍晋三入主内阁担任首相后，更是将日本文化产业的发展推向了前所未有的高度。2013年，安倍政府以官民合作方式组建了“酷日本基金”（Cool Japan Fund），积极推行“酷日本计划”，不仅继续鼓励输出日本已然广受世界各国欢迎的动漫文化、游戏产品，强调向全球积极推广日语、日本艺术和日本影视，甚至还将日本美食和日本时尚等多个领域在海外产业化列为未来的目标。可以这么说，在全球关注的安倍经济学中，“酷日本计划”占据着醒目的位置，构成了日本经济未来成长战略的基本内容。

随着认识水平的提高，我国政府对文化产业的重视和定位也与时俱进，确立了大力发展文化产业的宏伟目标。2016年的两会上，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“《建议》”）重申，到2020年，要使文化产业成为国民经济支柱型产业。相关政策倾向，为当前和今后的文化产业大发展、大繁荣，提供了重要的政策支持。

从文化产业自身的特性及发展规律来看，其具有文化创意产权化、文化生产跨界化、文化产品虚拟化、文化消费体验化、文化服务个性化、文化研发科技化的总体发展趋势。目前，我国在文化产业政策推动方面，金融扶持、财税支持、人才吸引、园区建设及相关硬件体系方面已有长足进步，今后应大力推动以市场为导向、行之有效的文化产业市场体系建设，着重推动文化资源、文化产权、文化人才、文化元素的跨领域、跨所有制、多元化整合与重组，以构建大型文化产业集团及小而精的文化产业市场化企业为龙头，大力推动文化产业的发展。

实践证明，大型文化产业集团对促进产业的整体发展，在产业带动、科技研发、人才建设、标准制定、产融结合等方面都具有不可忽视的影响，而大量小而精、具有自主知识产权的中小市场化文化企业是支撑一个文化产业强国的根基。对此，可以根据《建议》得知，未来的文化产业发展中，国家一定会在政策支持方面予以倾斜。包括但不限于支持具有示范带动作用的重大文化产业基础项目建设，加大对文化产业公共技术、人才培养、展示交易、信息咨询等能够真正发挥作用的市场化公共服务平台的支持力度，同时，还会针对活跃的中小优秀文化企业进行个性化帮扶，助推其实现可持续发展并不断升级。

这样的政策导向事实上鼓励了新兴业态的发展，对文化产业从业者有着莫大的推动和扶持作用。而在政策上深入鼓励与促进文化产业新兴业态发展，打造以创意产权化、文化产业化、产业集群化为核心的文化产业市场主体，也肯定在政策导向下将成为未来几年产业发展的主流内涵。同时，在政府扶持的侧重点上，也会有所微调。也就是说，会进一步向市场化主体倾斜，以引导文化企业真正建立产权清晰、权责明确、管理科学、市场驱动、产业联动的市场化运营机制为主要着力点，打造一批示范企业，建设一批示范园区，真正以创意知识产权为核心，以市场化发展为导向，以市场自主运营为驱动，以产业集群化为依托，让中国自主知识产权、自主运营、具有中国特色和中国气派的文化企业不断发展壮大，走出国门，参与文化产业全球市场竞争的历练。

国家在战略和政策上积极谋求切实扶持我国文化产业的发展，为文创企业创造良好的经营环境和条件，提升文创从业人员的积极性和创新力。文化企业、相关企业或个人，则应该从国家的政策导向中寻找机会，争取让自己的项目或事业真正享受到政策红利。

※分析案例　乡村振兴，石庙子村给我们的启迪

国家政策支持和指导下的成功文化产业案例有很多，我们这里以辽宁盘锦的向海街道石庙子村为样本，看看这个村庄是如何受益于“美丽乡村”计划的。

我国从2005年开始推进的“美丽乡村”计划，其实质就是文化产业政策指导下的新形态文化项目实践活动。2007年，各地美丽新农村建设开始步入快车道。石庙子村就是今日全国几百个各具特色的新农村中的一个典型代表。

石庙子村的上级向海街道将以华侨村、石庙子村为支撑点，以建海路为中心轴，带动“记忆时代”曙光村民俗和“农民拾趣”王家村民俗的快速崛起，建设北方最大民俗隆起带。按照向海街道党工委书记王卫兵的说法，石庙子村是一个“以慢为美，以缓为意，被时间优待的地方”。步入这里，碧波荡漾的水渠与依依垂柳相伴，独具朝鲜族特色的民居掩映在片片花海中，街上的男女老少怡然自得，尽情享受着略带草木香气的芬芳。一桌一椅、一饰一物，无不透露着闲散生活态度，暗合追忆田园的民俗主题。乡村最令人怀念的是纯朴的民风民俗，这种民风民俗往往凝聚着乡村发展的厚重历史。向海街道正是把握住了乡村旅游的这种本质追求，充分挖掘华侨村历史积累的具有鲜明群体性、地域性特征的民俗文化，让来此的游客充分了解侨眷的历史经历与奋斗足迹，真正地体验宜居、宜游的快乐与幸福感。同时，还大力发展相关的旅游产业项目，如朝鲜风味小吃、朝鲜舞蹈队、朝鲜特色工艺品、儿童游乐园、蔬菜与水果采摘园等，将其植入民俗旅游产品生产和消费的每个环节，由此形成了独特的民俗文化再创造模式。

如果没有国家的政策导向、扶持和推动，很难想象，石庙子村这样的现代新农村文旅项目能够在不同的省份遍地开花。国家政策对文化产业的影响可见一斑。所以我们说，政府出台的相关政策很多时候其实就是产业风向标，文化企业及从业工作者一定要善于从中找到让自己顺势起飞的有利点。

目前，从国家已经出台的各项政策来看，我们将接下来几年文化产业的发展定性为“实现文化产业成为国民经济支柱型产业的决定性阶段”是毫无问题的，而这实际上也是“十三五”时期国家经济增长的必然需求。国家将在“十二五”文化产业发展成绩的基础上，对文化产业的整体规模不够大、创新能力和竞争力不强、结构布局不够合理、供需不够平衡、高端人才相对短缺、市场环境有待完善、部分政策有待细化落实、文化企业融资难等专门进行应对。

2016年6月28日举行的全国文化产业工作会议上，文化部部长雒树刚重点部署落实了“十三五”期间文化产业发展的九大重点任务。

一是完善文化产业政策法规体系。加快制定出台文化产业促进法，抓紧编制出台文化部“十三五”时期文化产业发展规划。

二是推动文化产业结构优化升级。围绕“互联网+”，加快发展动漫游戏、移动多媒体等新兴文化产业，大力培育基于高新技术应用的新型文化业态。

三是优化区域文化产业发展布局。要以实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等三大区域发展战略为契机，实施差异化的区域文化产业发展战略，引导各地走特色化、差异化的文化产业发展道路。

四是发展壮大文化市场主体。把文化产业发展与“大众创业、万众创新”紧密结合，加强文化企业孵化器、众创空间、公共服务平台建设，支持“专、精、特、新”小微文化企业发展。

五是扩大和引导文化消费。扎实推进文化产业领域的供给侧结构性改革，努力实现更高层次的供需平衡。

六是鼓励和引导社会资本进入文化领域。加快完善文化产业投融资体系建设，为文化产业创新发展持续提供资金支持。

七是加快对外文化贸易发展。从改善发展环境、强化公共服务、提升规模效益这三方面入手，不断夯实对外文化贸易持续快速发展的基础。

八是优化文化市场环境。着力完善多层次的产品市场和要素市场，加快构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。

九是强化人才培养和扶持。以高端创意设计、经营管理人才为重点，加强对文化产业人才的培养和扶持。

这九大重点任务，无一不是对《建议》的具体落实，是国家政策在执行层面的指导性意见和纲领。

解读这些政策及内含的导向信息，我们能够最终获得一个准确的文化产业方向判断：

第一，我国文化产业已经结束十多年来的热运营状态，发展速度持续趋缓，日益回归常态化的发展速度。

第二，整个产业的发展动向是越来越融入实体经济，显示出与发达国家相似的常态化景象。十八届三中全会以后，融入实体经济实际上成为我国文化产业发展的突出动向。最突出的标志是2014年3月国务院印发《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，明确了文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业融合发展的重点任务。实际上我国文化创意产业发展越来越显示出在经济发展的各个方面，走向了和实体经济融合的道路。文化产业和相关产业融合实际上是发达国家文化产业的一个最突出特征，这个特征在经济学上叫产业关联度。越是发达国家的文化产业和相关产业的关联度越高，和经济的其他部门或者整个国民经济的互渗性越强，像美国、日本这样的国家都在