PPP具有广义和狭义之分。狭义上的PPP仅仅是指政府和私营部门以合资组建公司的形式开展合作，重点在于政府将特许经营权授予私营部门。广义的PPP包括政府公共部门与私营部门为提供公共产品和建设公共设施而建立的各种关系，具体分为外包、特许经营和私有化三类。我国目前推行的PPP模式主要是狭义上的，即基于特许经营权展开的融资模式和运作方式。

PPP模式的基本分类，包括BOT（建设—运营—转移）、BOOT（建设—运营—拥有—转移）、BTO（建设—转移—运营）、BOO（建设—拥有—运营）、BT（建设—转移）、BOST（建设—运营—补贴—转移）、LBO（租赁—建设—运营）、BBO（购买—建设—运营）等十多种。这十多种中，有针对新建项目的，有针对已建项目的，有针对项目维护的。下面，我们主要梳理一下现如今比较重要、使用频率较多、关注度较高的几种运作方式。

8.2.1　BOT（Build-Operate-Transfer，建设—运营—转移）运作方式

BOT是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为二十至三十年。从BOT的基本方式可以看出，BOT融资方式明显的特征就是“权钱交易”，这种方式最大的特点就是政府将基础设施的经营权有期限进行抵押以获得项目融资，对于基础设施而言，就是基础设施国有项目的民营化。BOT模式是项目发起人（在PPP模式下，项目发起人一般是政府部门）成立项目公司（也就是我们上面所说的特殊目的公司，项目公司可以仅仅是项目公司，也可以扮演投资人的角色），项目公司是BOT模式的核心，项目公司从政府部门获取特许经营权后，主要工作包括以下几个方面：与承建方签署承建合同、得到保险公司的担保、与运营公司签署运营合同、与银行签订贷款协议等。   

在BOT模式下，投资者一般要求政府保证其最低收益率，一旦在特许期内无法达到该标准，政府应给予特别补偿。自20世纪80年代深圳沙坝B电厂项目实施建设，拉开了BOT模式在我国的序幕。经过多年的发展，BOT模式已经为大众所熟悉。在文化产业里，2016年唐山世界园艺博览会基础设施及配套项目的建设就运用了BOT模式。

※分析案例　唐山世园会：如何找到33亿元的投资？

唐山世园会是河北省有史以来承办的规格最高、规模最大、时间最长的一次大型国际性展会，2014年唐山市政府就向国家开发银行申请贷款，国家开发银行建议世园会采取PPP模式实施。项目启动后，经各个部门反复协商，确定PPP合作模式为：由唐山市人民政府授权唐山市南湖生态城管委员会作为政府主体，以本项目特许经营权面向社会投资者实施政府采购，最终由唐山市南湖生态城开发建设投资有限责任公司、唐山世园投资管理有限公司与社会资本按40％60％合资组成SPV公司，负责项目的融资以及建设运营维护。

唐山世园会总投资33.6298亿元，其中固定资产投资32.2998亿元，建设期利息1.33亿元。2016年恰逢唐山大地震四十周年，唐山世园会的开展正是唐山向世人展示灾后唐山市的城市风貌与城市精神的好机会，该项目被河北省列为首批省级PPP示范项目，得到了各方的大力支持，拓宽了融资渠道，创新了融资模式。

8.2.2　BT（Build-Transfer，建设—转移）运作方式

BT运作方式是BOT运作方式的一种变换形式，BT少了BOT中运营的环节，指一个项目的运作是通过项目公司的总体规划建设后交给项目发起方验收，验收成功后项目发起方再向项目投资方支付债款。BT模式也是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，它是由投资方负责项目的融资、建设，投资方组建项目公司进行项目的具体建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的合同向投资方偿还融资资金与建设资金。

在BT运作中，政府行使监管的权利，投资方是否具有承担项目的规模与实力是BT模式是否成功的关键。目前，我国大型BT项目有佛山市市政基础设施BT建设项目工程、天津津滨轻轨项目、北京地铁奥运支线等。除此之外，西安曲江新区也是运用BT模式进行景区建设的。

※说明案例　为什么三大开发商斥巨资拿地建景区？

长期以来，曲江新区的开发都是BT模式操作的典型。曲江新区各个景区由中海地产、金地实业等国内一批知名开发商出资建设，建设成功后再由政府成立的曲江文化公司统一管理与经营。

2005年，中海投资13亿元的大唐芙蓉园开放，同时，中海以28亿元人民币取得曲江1400亩土地的开发权；2008年，金地投资14亿元的曲江遗址公园和唐城墙遗址公园开放，并取得曲江1200亩土地的开发权；2009年，美国华平基金投资60亿元的大唐不夜城对外开放，并取得曲江西安新乐汇的投资经营权……目前，曲江新区已经形成了中海、珠江、金地三足鼎立的局面，未来三家开发商的竞争将格外引人注目。

8.2.3　TOT（Transfer-Operate-Transfer，转移—经营—转移）运作方式

TOT运作方式是国际上较为流行的一种方式，通常是指政府部门将已经建成的项目的一定期限的经营权与收益权，有偿转让给投资人，投资人经过一定时间的经营获得投资资金与利润回报，双方合同期满后，投资人再将项目移交给政府部门。TOT融资是BOT的新发展，也是企业进行收购与兼并所采取的一种特殊形式。从某种程度上讲，TOT模式具备我国国有企业并购的一些特点。

与BOT、BT模式相比，TOT模式是存量部分的资产经营权交给投资人，而BOT模式则是把增量资产的经营权交给了投资人，TOT模式省去了建设的环节，使投资人免去了前期建设阶段的风险，直接接手已经建成甚至有固定收益的项目，使得投资人通过经营收益权向金融机构提供质押担保方式再融资变得容易。TOT模式能够盘活城市基础设施的存量资产，促进社会资源的高效优化配置，开辟了经营城市的新途径。TOT模式的具体案例有南京长江第二大桥、兰州七里河安宁污水处理厂等。文化产业中，呼和浩特市托克托县文体活动中心建设项目则是运用的TOT模式。

※说明案例　PPP示范项目是怎么做的？

徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目是全国为数不多的TOT模式项目之一，同时也是财政部首批30个PPP示范项目之一。

为确保徐州市供水安全，徐州市政府寻找投资人负责市区范围内原水供应以及邳州、睢宁、新沂等市县的地标水源原水供应，并要求投资人保证一定的保底水量。徐州市水务局授予项目公司特许经营权负责项目运营维护，通过政府购买原水服务方式使项目公司获得合理的投资运营回报，授权期结束后项目公司将整体资产有偿转让给政府或其指定相关机构。其中微山湖原水管线为存量项目，由徐州首创水务有限责任公司运营，项目资产收购价值约为3.2亿元，运营期限为三十年。

8.2.4　TBT（Transfer-Build-Transfer，转移—建设—转移）运作方式

TBT运作方式就是将TOT方式与BOT方式组合起来，以BOT为主、以TOT为辅的一种融资运营模式。TBT的实施过程如下：政府将已经建成的项目和尚未建成的项目的经营权无偿转让给投资人，投资人负责组建项目公司并执行已建项目的经营与未建项目的建设；项目建成开始经营后，政府从项目公司获得收益；按照TOT和BOT协议，投资人如期将项目经营权归还给政府。

实质上，TBT模式是政府将已建项目与未建项目一起打包交给私营企业，获得一个逐年增加的协议收入（来自未建项目），最终收回项目的所有权益。TBT模式的突破口在于TOT项目的转出，TOT使项目公司在开始接手BOT项目一开始就有了稳定的现金流，因此，在运作时要注意已建项目与未建项目的匹配程度。

※ 说明案例　政府+社会资本，如何达成共赢？

我们前面说的江苏省徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目同时也是TBT方式，因为项目不仅仅有微山湖的存量项目，还有骆马湖原水管线项目的新建工程。

新建项目自新沂市骆马湖取水，沿规划S334省道铺设球墨铸铁原水管线145.5公里，途经新沂、邳州、经济开发区等区域，工程概算总投资为20.8亿元，其中社会资本占股49％，PPP融资支持基金或徐州市城建基金占股25％，以新水公司为代表的政府占股26％。项目在风险共担、交易结构、回报机制等方面都有周密的考虑和设计，成为国家级的PPP示范项目。

8.2.5　BOO（Build-Own-Operate，建设一拥有一经营）运作方式

BOO运作方式由BOT运作方式演变而来，是指投资人根据政府赋予的特许经营权,建设并经营某项项目，但建设与经营之后，并不向政府移交该项目。BOO模式一般不涉及项目满期移交，适用于存量项目。BOT与BOO模式最大的不同之处在于：在BOT项目中，项目公司必须在一定期限内将特许经营权转移回政府部门，而BOO模式中项目公司所拥有的特许经营权是没有时间约束的。

我们上面说到，BOT模式的突出特点就是“权钱交换”，政府转让特许经营权获得投资人的投资，项目建成后政府将收回项目及特许经营权，项目设施最终经营权仍然掌握在政府手中。而BOO模式体现了“总体规划、分步实施、政府监督、企业运作”的建、管、护一体化的要求，具体案例如山东国舜集团脱硫设施项目。BOO模式在文化产业中的运用较多，例如贵州省黔南州惠水县影视基地项目、六盘水市六枝特区洒耳民族文化影视城基地项目、许昌三国文化产业园——三国文化演艺中心建设项目等。

※ 说明案例　年营业额超20亿元的文化项目怎么做？

许昌三国文化产业园位于许昌市铁西区，规划建成集文化演艺、休闲旅游、商业购物、大型游乐于一体的文化产业园区。园区由三大主题片区组成，由南至北分别为梦回许都、关帝弘义、许君以昌。

许昌三国文化产业园区由昌睿文化控股有限公司运营，项目目前在建，预计在2018年建成，目前，已累计投资66亿元。项目投入运营以后，预计可实现年营业额20亿元、税收2亿元，解决1万余人的就业问题。

以上只是PPP模式在现阶段应用较为广泛的几种类型，PPP模式随着时代的发展和市场经济的进一步开放，将会催生出更多创新的模式，每一种类型又会根据项目本身和具体情况发生一系列新的变化。

当前我国的PPP模式还在探索阶段，无论是以上涉及的几种类型还是尚未涉及的类型，都尚未成熟，在实际操作中也存在一系列的问题，因此在具体操作中要有一定的灵活性。

《智典》目录 

前言  文化与文化产业

第一章  文化产业“智”造文化精品项目

第一节  如何从无到有

第二节  如何从小到大

第三节  如何枝繁叶茂

第四节  如何全产业化

小结

第二章  文化产业“智”盈文化财富盛宴

第一节  如何设计商业模式

第二节  如何设计O2O模式

第三节  如何设计社群模式

第四节  如何设计共享模式

第五节  如何设计跨界模式

第六节  如何设计免费模式

第七节  如何设计全返模式

第八节  如何设计长尾模式

小结

第三章  文化产业“智”识文化品牌塑造

第一节  如何塑造品牌

第二节  如何传播品牌

第三节  如何做大品牌

小结

第四章  文化产业“智”取文化扶持政策

第一节  如何准备项目申报前工作

第二节  如何进行项目申报中工作

第三节  如何完善项目申报后工作

小结

第五章  文化产业“智”集文化融资渠道

第一节  如何利用合作合股模式

第二节  如何利用银行贷款模式